【摘要】設(shè)定投標(biāo)人資格要求是裝備研制項(xiàng)目招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析研究了如何合法合規(guī)、合理可行地設(shè)定投標(biāo)人資格要求，為裝備研制項(xiàng)目招標(biāo)的順利實(shí)施提供參考。

【關(guān)鍵詞】裝備研制；招標(biāo)；投標(biāo)人；資格要求

裝備競爭性采購在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的統(tǒng)籌作用，其中招標(biāo)采購是普遍使用的采購方式，而合理設(shè)定投標(biāo)人資格要求則是做好裝備研制項(xiàng)目招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間裝備采購招標(biāo)工作的措施要求》（公開版）（以下簡稱“措施要求”）中均有明確規(guī)定。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目需求明確投標(biāo)人須具備的資格能力條件。

資格要求設(shè)定的作用

投標(biāo)人資格要求是潛在投標(biāo)人能否參與項(xiàng)目競爭的“門檻”，資格要求設(shè)定是否合理會(huì)直接影響到潛在投標(biāo)人報(bào)名的意愿、市場競爭的充分性以及裝備采購的質(zhì)量和效益。如果“門檻”設(shè)定過高，則可能滿足條件的投標(biāo)人數(shù)量太少，導(dǎo)致不具備開標(biāo)條件，甚至?xí)鹜稑?biāo)人的質(zhì)疑和投訴；如果“門檻”設(shè)定過低或不完善，則可能導(dǎo)致中標(biāo)人不符合裝備采購需求，影響裝備列裝質(zhì)量和效益。

資格要求設(shè)定的原則

1.必要性

投標(biāo)人資格要求的設(shè)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合研制裝備的特點(diǎn)，符合國家和軍隊(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及國家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，如涉密裝備研制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備承擔(dān)相應(yīng)研制任務(wù)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，軍隊(duì)專用裝備（A類）研制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備裝備承制資格。資格要求中應(yīng)避免出現(xiàn)不必要的或者過高的資格要求，如對(duì)于國務(wù)院已明確取消的行政審批事項(xiàng)及營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍等，招標(biāo)中不應(yīng)設(shè)置為資格審查內(nèi)容。對(duì)于不適宜在資格審查要求中設(shè)置的內(nèi)容，招標(biāo)人可在不違反法規(guī)要求的前提下，視情況在評(píng)審打分階段設(shè)立相應(yīng)評(píng)分項(xiàng)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.公平性

資格要求的設(shè)定應(yīng)當(dāng)做到gongpinggongzheng，否則同樣可能會(huì)引起投標(biāo)人質(zhì)疑甚至投訴。對(duì)于裝備研制項(xiàng)目，措施要求中明確規(guī)定了招標(biāo)文件中不得含有排他性和傾向性條款。在現(xiàn)有的法規(guī)中，有諸多法規(guī)描述了判定為“不公平”的情形，裝備研制項(xiàng)目資格要求的設(shè)定應(yīng)避免出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人的情形作了規(guī)定，包括資格條件的要求與項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和實(shí)際需要不匹配、與合同的簽訂和實(shí)施無關(guān)、設(shè)定必須具備某一特定的行政區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)的業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、獲獎(jiǎng)情況等；在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中也明確了一些資格要求視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行不公平待遇，包括設(shè)定投標(biāo)人應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)規(guī)模，如注冊(cè)資本金、利潤、納稅額等應(yīng)達(dá)到一定的金額。結(jié)合裝備研制項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)定合理的資格要求是保證裝備研制項(xiàng)目公平競爭的重要前提。

3.準(zhǔn)確性

資格要求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯清晰、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)容易引起歧義或無法量化評(píng)價(jià)的內(nèi)容，否則在招標(biāo)階段可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人和招標(biāo)人之間、評(píng)審委員會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)理解的偏差。如果在各方存在爭議尤其是投標(biāo)人根據(jù)自身理解認(rèn)為其符合資格條件的情況下，評(píng)審委員會(huì)未經(jīng)答疑貿(mào)然判定投標(biāo)人資格審查不合格，則可能引起投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。在實(shí)際操作中，裝備研制項(xiàng)目資質(zhì)類資格要求中應(yīng)當(dāng)明確頒證機(jī)構(gòu)及完整準(zhǔn)確的證書名稱，其中對(duì)于武器裝備科研生產(chǎn)保密資質(zhì)和武器裝備承制資格要求，應(yīng)明確通過資格審查但尚未頒布證書的單位，應(yīng)當(dāng)允許提交相關(guān)主管部門出具的通過資格審查的相關(guān)證明材料；對(duì)于業(yè)績資格要求，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確描述所需業(yè)績的時(shí)間年份要求、類似業(yè)績的定義和業(yè)績證明材料的種類，避免出現(xiàn)“近幾年”“類似產(chǎn)品”等容易引起各方理解不一的內(nèi)容。

4.一致性

對(duì)于裝備研制項(xiàng)目，資格要求通常需要在招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中進(jìn)行明確，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)上報(bào)裝備主管部門的招標(biāo)方案設(shè)置招標(biāo)文件的資格要求，招標(biāo)發(fā)布的采購公告資格要求應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)方案和招標(biāo)文件保持一致，避免出現(xiàn)沖突或矛盾。

招標(biāo)文件中存在多處涉及資格要求的章節(jié)，包括招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)函、資格要求否決項(xiàng)提示表和投標(biāo)文件編制格式等，招標(biāo)文件在編制過程中應(yīng)當(dāng)注意保持前后一致。

資格要求設(shè)定的內(nèi)容

1.單位性質(zhì)

裝備研制項(xiàng)目通常會(huì)涉及國防安全和軍事秘密，對(duì)于潛在投標(biāo)人的所有制形式、組織形式和承制范圍等均作出了明確的資格要求：①投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企事業(yè)單位，且須為非外資控股單位；②法定代表人（含實(shí)際控制人）為中華人民共和國國籍且無境外yongjiu居留權(quán)；③不接受從事代理、銷售等非科研生產(chǎn)性質(zhì)的單位投標(biāo)。

2.資質(zhì)要求

根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定：“國家對(duì)承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行保密資格認(rèn)定制度。承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)保密資格。”涉密裝備研制項(xiàng)目資格要求應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具有有效的相應(yīng)涉密等級(jí)（或以上）的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書。一級(jí)保密資格證書由國家保密局、國家國防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部共同頒發(fā)；二級(jí)和三家保密資格證書由各省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門和同級(jí)國防科技工業(yè)管理部門聯(lián)合頒發(fā)。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，取消了三級(jí)保密資格。

裝備研制項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具備裝備承制單位資格。對(duì)于承擔(dān)裝備任務(wù)、與軍方直接簽訂合同的承制單位，必須通過裝備承制單位資格審查。資格要求中需明確投標(biāo)人應(yīng)建立國家標(biāo)準(zhǔn)或國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系，并取得認(rèn)證證書且認(rèn)證范圍涵蓋投標(biāo)產(chǎn)品或同類產(chǎn)品的研制/生產(chǎn)，應(yīng)具備有效的裝備承制單位資格證書且承制范圍涵蓋招標(biāo)產(chǎn)品或同類產(chǎn)品的研制/生產(chǎn)，“二證合一”后的裝備承制單位資格證書涵蓋了武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證。但對(duì)于軍選民用產(chǎn)品（B類）裝備研制招標(biāo)項(xiàng)目，按照軍民融合有關(guān)要求，降低準(zhǔn)入“門檻”，可以在資格要求中不設(shè)置投標(biāo)人具備裝備承制單位資格，但不具備裝備承制單位資格的投標(biāo)人需要在中標(biāo)后及時(shí)辦理。在措施要求中規(guī)定，中標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出60日內(nèi)取得裝備承制單位資格，否則招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件明確的原則重新確定中標(biāo)人。對(duì)于軍選民用產(chǎn)品（B類）招標(biāo)項(xiàng)目，資格要求中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)階段不具備裝備承制資格的投標(biāo)人或具備資格但未涵蓋招標(biāo)產(chǎn)品或同類產(chǎn)品的投標(biāo)人，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得裝備承制單位資格（承制范圍涵蓋招標(biāo)產(chǎn)品或同類產(chǎn)品），否則取消中標(biāo)資格。

3.信譽(yù)要求

為保障裝備承制單位具備良好的信譽(yù)，落實(shí)裝備承制單位失信名單和軍地聯(lián)合懲戒失信行為的處罰措施，裝備研制項(xiàng)目資格要求中應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的失信行為加以限制，包括：①主動(dòng)退出《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》或被吊銷裝備承制單位資格后不足三年的單位；②處于裝備采購部門或者政府的禁止采購期；③在經(jīng)營活動(dòng)中存在違法行為，受到行政或者刑事處罰；④被各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人等。

4.財(cái)務(wù)和技術(shù)能力要求

為有效降低裝備采購風(fēng)險(xiǎn)，保障裝備采購質(zhì)量，裝備承制單位應(yīng)當(dāng)具備與承擔(dān)研制任務(wù)相匹配的財(cái)務(wù)和技術(shù)能力條件，也是能否順利完成裝備承制任務(wù)的關(guān)鍵。資格要求可以明確投標(biāo)人應(yīng)具有完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以及承擔(dān)任務(wù)必要的資金規(guī)模和技術(shù)能力，技術(shù)能力包括投入到項(xiàng)目研制的技術(shù)人員、場地設(shè)施和自主知識(shí)產(chǎn)品的技術(shù)文件等。

5.利害關(guān)系

為避免出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等行為，保障招標(biāo)采購有效競爭，資格要求中應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在利害關(guān)系的情況提出回避措施：①單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項(xiàng)目競爭；②投標(biāo)人不得與招標(biāo)人存在可能影響招標(biāo)公正性的利害關(guān)系。

6.業(yè)績要求

業(yè)績情況作為體現(xiàn)投標(biāo)人科研生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的重要標(biāo)志，招標(biāo)人可根據(jù)研制裝備特點(diǎn)，視情增加業(yè)績作為資格要求。業(yè)績?cè)O(shè)定需要以做好充分的市場調(diào)研為前提，提出與項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配的業(yè)績數(shù)量和類型要求，確保項(xiàng)目具備競爭性，但應(yīng)避免出現(xiàn)以特定行政區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績要求限制潛在投標(biāo)人的情形。

7.其他要求

（1）聯(lián)合體投標(biāo)。鑒于裝備承制任務(wù)的特殊性，裝備研制項(xiàng)目通常不允許聯(lián)合體投標(biāo)；

（2）投標(biāo)資格。為保護(hù)潛在投標(biāo)人權(quán)益，招標(biāo)項(xiàng)目僅接受已經(jīng)領(lǐng)購招標(biāo)文件的單位參與投標(biāo)。

在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定投標(biāo)人資格要求是促使投標(biāo)人充分競爭，成功組織招標(biāo)的關(guān)鍵；是維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益，招標(biāo)gongpinggongzheng的保障；更是增強(qiáng)裝備研制項(xiàng)目采購質(zhì)量，切實(shí)提高裝備采購效益的前提。在裝備研制項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)中，采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備過硬的業(yè)務(wù)水平，必要時(shí)可組織xingyezhuanjia進(jìn)行研究討論，把好資格要求設(shè)定這第一道關(guān)卡，為裝備采購的順利實(shí)施保駕護(hù)航。