標題：為可持續復蘇投資 投資已經開始恢復，但加速恢復尚有待時日。
綠地投資和項目融資的早期指標，以及以往外國直接投資下滑的經驗表明，企業和金融構已在為“追補”資本支出做好準備，它們仍將對新的生產性資產和基礎設施海外投資保持謹慎。
大多數國家的政策制定者已果斷將注意力轉向復蘇。
和企業的關注點都是重建得更好。
復原力和可持續性將決定他們的投資重點。
對企業而言，特別是對復雜生產網絡中的大型跨國企業而言，加供應鏈的彈性是重中之重。
許多企業正在擴大關鍵部件的庫存，實現供貨來源多樣化，或提高靈活度，以便能夠在不同地點的設施之間進行生產轉移。
一些行業，特別是更容易受到政策壓力影響的行業，如制藥或器械，還有一些戰略性增長行業，正在考慮是否需要重組生產網絡，將產能轉移到離更近的地方或分散到多處，這將對未來幾年的跨境投資流動產生重大影響。
各國已在全力支持本國人民和企業界渡過危，富裕國家的政府在過去一年推出了巨額救助計劃。
各國現在正準備將新投資用于 優先增長領域，發達國家能夠拿出公共資金用于大規模的復蘇投資計劃，而窮國則須依靠開發銀行等其他資金來源吸引外國資本。
支出主要投放于基礎設施、增長行業 ( 特別是數字經濟 ) 和能源轉型， 很多時候是在現有計劃基礎上加以擴大或提速。
同樣，這也可能對 未來幾年的投資流動產生重大影響。
《2021 年世界投資報告》的主題章節探討了企業和在疫情后的優先事項可能對今后幾年投資模式產生何種影響。
其中提出了可能妨礙大力推動可持續發展投資的挑戰和風險，并提出了應對這些挑戰和風險的政策選項。
這是為了順應大會第 75/207 號決議的要求，即請貿發會議在《世界投資報告》中向大會通報 COVID-19大流行對可持續發展投資的影響，并就促進可持續發展目標投資提出建議。
1、企業視角：供應鏈彈性 跨國企業可采用三種方式提升供應鏈彈性 ( 圖 8)： ( 一 ) 網絡重組；其中涉及關于生產地點的決定，也涉及投資和撤資決定； ( 二 )供應鏈管理方案 ( 規劃和預測、緩沖和靈活度 )； ( 三 ) 可持續性措施，可以順帶減輕某些風險。
鑒于網絡重組耗資巨大，跨國企業將 采用其他方案來減輕供應鏈風險。
網絡重組涉及關于生產地點的決定，也涉及投資和撤資決定。
它意味著從以下兩個方向重新設計供應鏈：一是回流或近岸外包，二是多樣化。
集中化或分散化這兩種追求供應鏈彈性的方案都會對生產和外國直接投資產生重大影響。
回流與撤資相關聯， 不僅對未來的外資流動，對現有資本存量均有負面影響。
多樣化會導致外國直接投資的性質發生改變，從追求效率轉向尋求市場。
鑒于網絡重組耗資巨大，跨國企業將采用其他方案來減輕供應鏈風險。
在短期內，提升供應鏈彈性對投資模式的影響將是有限的。
在沒有政策措施強制或鼓勵轉移生產性資產的情況下，跨國企業不太可能著手對其生產網絡進行廣泛的重組。
提升供應鏈彈性預計不會導致一窩蜂的回流，而是隨著供應鏈彈性成為跨國企業選擇新投資地點的一個考量，逐步引發一個多樣化和區域化的進程。
在某些行業，這一進程可能會突如其來。
在一些戰略和敏感部門，推動生產地點轉移的政策壓力和具體措施已經成為現實。
復蘇投資計劃可以起到推波助瀾的作用：發達國家和發展家的大多數投資計劃都包含國內或區域產業發展目標。
2、復蘇投資的優先領域 大多數國家的復蘇投資計劃側重基礎設施部門，包括有型基礎設施、數字基礎設施和綠色基礎設施。
這些都是合理的投資重點，它們 (一)符合可持續發展目標的投資需求； ( 二 ) 涉及公共投資可以發揮較大作用的部門，更容易采取行動； ( 三 ) 具有較高的經濟乘數效應，有助于刺激需求。
從更廣的角度來看，促進可持續復蘇投資的優先領域不僅包括基礎設施，還包括對生產能力增長至關重要的行業。
新冠疫情凸顯了生產能力的重要性。
疫情對低生產力部門工作者的影響尤為嚴重，加劇了不平等，抹去了減貧成果，增加了弱勢就業人口。
對與關鍵生產能力要素 ( 如人力資本和自然資本、基礎設施、私營部門發展和結構改革 ) 相關的部門和行業的投資趨勢進行分析便可以發現，外國直接投資在哪些方面有可能為生產能力的增長做出較大貢獻，還可以看出生產能力的哪些要素受當前投資下滑的影響。
制造業和服務業投資比基礎設施投資受疫情沖擊更大。
產業部門的投資恢復緩慢，會遏制生產能力的增長，因為外國直接投資在產業部門往往發揮更重要的作用。
特別是對發展家而言，在對基礎設施進行復蘇投資之外，還必須促進和便利對產業部門 ( 特別是推動私營部門發展和結構轉型的行業 ) 作出新的投資。
3、復蘇投資所面臨的挑戰 復蘇投資計劃由于規模龐大，可能會影響未來多年的投資格局。
用于長期投資的復蘇基金累計金額已接近 3.5 萬億美元，還有大規模的舉措正在醞釀之中。
考慮到可利用這些資金吸引更多私人資金，復蘇計劃的總“投資火力”可能超過 10 萬億美元，接近提出可持續發展目標時估計的總投資缺口的三分之一。
發達經濟體和少數幾個大型新興市場占據了復蘇資金的一大部分( 圖 9)。
迄今為止，發展家僅占復蘇支出計劃總額的 10% 左右。
復蘇計劃規模之大，可能會對大多數經濟體產生正面或負面溢出效應。
項目融資是公共資金用來吸引額外私人融資的主要 制之一，它將把國內公共支出計劃的效應導向投資流動。
利用項目融資作為部署復蘇資金的工具，有助于限度地發揮公共部門的投資潛力，但也造成了新的挑戰。
為應對挑戰、限度地擴大投資計劃對可持續和包容性復蘇的影響，需要做出以下努力： ? 迅速干預，保護在危期間遇到困難的現有項目，以避免成本超支和對投資者風險認知的負面影響。
? 增加對發展家高影響力項目的支持和貸款，因為在發達經濟體部署復蘇資金將把項目資金引向低風險、低影響力的項目。
? 雙邊和多邊貸款人和擔保構應努力應對低收入發展家項目融資成本上升的壓力。
? 大幅提高實施和吸收能力，因為復蘇投資計劃意味著，基礎設施支出的增長在今后幾年連續保持過去十年年度增量的三倍以上。
? 具備強有力的治理制和合同，能預見掠奪性定價項目所帶來的社會和環境標準風險。
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在戰略層面上，發展計劃或產業政策應提供指導，說明應在多大程度上引導不同行業的企業重新平衡生產網絡，以 ( 從企業角度 ) 提升供應鏈彈性并 ( 從國家角度 ) 提升經濟和社會復原力。
它們還應該推動促進和 便利產業投資，以輔助基礎設施支出。
對發展家而言，產業發展戰略應當催生一系列可融資項目。
許多國家缺乏現成的項目，這仍然是吸引更多項目融資的一個主要障礙。
當前的風險是，如果沒有已經完成設計、可行性評估和監管準備階段的項目，復蘇投資資金的部署將出現長期拖延。
在執行層面，應對復蘇投資挑戰的工作可以借鑒貿發會議《為可持續發展目標投資行動計劃》中所列的舉措。
該行動計劃最初在《2014年世界投資報告》中提出，隨后在《可持續發展投資政策框架》和《2020 年世界投資報告》中進行了更新，其目的是籌集資金，用于可持續發展和限度地發揮其積極影響。
行動計劃所側重的部門 ( 如基礎設施、綠色產業、健康產業 ) 正是當前可持續復蘇計劃的核心 ( 圖 10)。
貿發會議認為，都在努力重建得更好，許多國家正在實施大規模的復蘇方案，這都可以推動對可持續增長的投資。
目標應該是確保復蘇是可持續的，并確保所有國家和所有人民都能從中受益。