37號文備案登記是境內個人投資者持有境外權益的唯一途徑，亦可保證境外資金回流合法合規，對于個人境外投資具有重要意義。本文通過對37號文的解讀，以期為個人境外投資，參與收購、信托、代持、股票權、回購、可轉換債券等方式取得特殊目的公司的經營權、收益權、決策權提供幫助。

境內個人

境內個人指的是持有中國境內居民身份證、軍人身份證件、武裝警察身份證件的中國公民，以及雖無中國境內合法身份證件、但因經濟利益關系在中國境內習慣性居住的境外個人；要求僅持有中國國籍且不具有任何境外身份（如yongjiu居民身份、他國國籍）。需辦理37號文登記的包括以下三種人員：

需登記的類型

37號文適用于中國境內居民個人及境外投資主體，包括個人直接投資、間接投資以及通過境外機構投資等形式，一定程度上解決了境內個人在境外投資的困境，其涉及登記的類型如下圖所示：

但境內個人不能通過37號文登記將其通過ODI向海外公司跨境匯出資金合法化。

特殊目的公司

37號文將特殊目的公司定義為“境內居民（含境內機構和境內居民個人）以投融資為目的，以其合法持有的境內企業資產或權益，或者以其合法持有的境外資產或權益，在境外直接設立或間接控制的境外企業。”新增了以投資為目的的公司。

返程投資

37號文將返程投資定義為“境內居民直接或間接通過特殊目的公司對境內開展的直接投資活動，即通過新設、并購等方式在境內設立外商投資企業或項目，并取得所有權、控制權、經營管理權等權益的行為。”（如下圖所示）新增了境內居民返程新設外商投資企業；另，取消了將境內居民境外取得的外匯收入在180天調回境內的要求。

控制

37號文所稱的控制指的是“境內居民通過收購、信托、代持、投票權、回購、可轉換債券等方式取得特殊目的公司的經營權、收益權或者決策權”。

辦理登記

37號文要求境內居民在設立或控制境外特殊目的公司之前，向所在地外匯分局、外匯管理部及時申請辦理境外投資外匯登記手續。37號文登記使外匯登記管理更加規范便利，具體流程如下圖所示：

若已登記境外特殊目的公司發生境內居民個人股東、名稱、經營期限等基本信息變更，或發生境內居民個人增資、減資、股權轉讓或置換、合并或分立等重要事項變更后，應及時到外匯局辦理境外投資外匯變更登記手續。變更登記只對境內居民個人直接設立或控制的第一層特殊目的公司（SPV）辦理登記。因變更登記有“及時”要求，為減少變更登記的頻率，可在初期分別為大股東設立單獨的BVI公司。

辦理登記所需材料

37號文登記備案所需材料如下（具體應以當地機關辦理要求為準）：

（1）創始人股東在特殊目的公司有實際控制權的證明文件；

（2）境內運營實體公司的調檔章程；

（3）合法持有境內運營實體公司資產的證明文件；

（4）與境外投資方簽署的投融資協議；

（5）境內運營實體公司營業執照副本復印件；

（6）創始人股東的身份證復印件；

（7）外匯登記表；

（8）境內居民個人境外投資外匯登記申請書；

（9）委托書；

（10）承諾函。