一、背景

　　近年來，我國對外投資發展迅速。隨著對外投資形勢的不斷發展變化，我國企業對外投資能力和愿望的增強，建立統一、規范的境外投資管理辦法的要求日益迫切。2004年10月，根據國務院發布的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《行政許可法》及其他有關規定，商務部在征求地方商務主管部門意見的基礎上，制定下發了《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》（以下簡稱《規定》）。

　　《規定》將地方企業在135個國家投資辦企業的核準事項委托給地方省級商務主管部門實施，并明確“國內企業境外投資開辦企業在經濟、技術上是否可行，由企業自行負責。”在核準內容上，《規定》明確要求有關核準機關主要從國別（地區）投資環境、國別（地區）安全狀況、投資所在國（地區）與我國的政治經濟關系、境外投資導向政策、國別（地區）合理布局、履行有關國際協定的義務、 保障企業合法權益等方面進行把握與核準。

　　為了促進地方省級商務主管部門境外投資核準工作規范、科學、高效和透明，商務部根據《規定》制定了《境外投資開辦企業核準工作細則》（以下簡稱《細則》），供地方省級商務主管部門在核準境外投資開辦企業過程中進行把握，切實轉變政府的行政職能，體現政府提供公共服務的精神。

　　二、《細則》的幾個特點

　　（一）是對《規定》的細化和的完善

　　《規定》在原則上要求核準機關從國別（地區）投資環境、國別（地區）安全狀況、投資所在國（地區）與我國的政治經濟關系、境外投資導向政策、國別（地區）合理布局、履行有關國際協定的義務、 保障企業合法權益等方面進行把握與核準。而《細則》是對上述內容的細化，并加以完善。

　　（二）體現了市場化原則、投資體制改革的精神和政府職能轉變的要求

　　《規定》第五條明確，“國內企業境外投資開辦企業在經濟、技術上是否可行，由企業自行負責。”而《細則》則從宏觀角度，提出了商務主管部門在核準過程中需要重點把握的具體內容，這樣規定，既體現了政府提供宏觀指導和公共服務的精神，又符合“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，切實落實了企業投資自主權，是轉變政府職能的具體體現。

　　三、《細則》的主要內容

　　《細則》共有14條，主要包含以下內容：

　　（一）提出了省級商務主管部門在投資東道國（地區）投資環境、安全狀況、與我國政治經濟關系、符合我國境外投資導向政策、東道國（地區）合理布局、涉及履行有關國際協定義務、東道國保障外國投資者合法權益等方面核準需要重點把握的具體內容；

　　（二）針對近年來我國企業海外并購增多的情況，提出了對以并購方式進行境外投資時，省級商務主管部門在核準工作中重點把握的內容；

　　（三）明確了我國鼓勵和支持境外投資的方向和領域，并在《規定》的基礎上，重申了我國禁止對外投資的領域。

　　四、《細則》出臺的意義

　　《細則》的出臺，是商務部落實行政許可法、國務院有關規定、《規定》的具體措施，有利于各級商務主管部門認真履行職責，規范行政行為，提高行政水平，為境外投資管理的順利實施創造了良好的條件。

　　《細則》的出臺，明確了省級商務主管部門的核準重點，推進了對外投資便利化進程，是政府切實轉變行政職能、提高行政效率的具體體現，有利于提高各種所有制企業開展對外投資的積極性，促進我國對外投資的快速發展。

　　《細則》的出臺，確立了我國對外投資的核準規范，是對我國境外投資管理體系的完善，對于建立法制健全、審批科學、監管高效、服務到位、促進和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動作用。

以上根據騰博國際何先生實際辦理經驗撰寫，詳情可點主頁私信咨詢。

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