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《“十四五”冷鏈物流發展規劃》發布——

　　2035年全面建成現代冷鏈物流體系

　　冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領域。12月13日，國家發改委就日前公布的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（簡稱《規劃》）舉行發布會。國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波介紹，《規劃》對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。

　　促進消費，改善民生

　　為充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規劃》重點從以下三個方面進行系統謀劃——

　　宏觀層面，建設內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡，打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。其中，“3”指完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，聚焦產地“先一公里”和城市“后一公里”，形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；“2”指構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統；“1”指建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。

　　行業層面，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。《規劃》提出，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，引導存量冷鏈設施資源集中，優化城市冷鏈設施布局。

　　運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。在生產端，發展“平臺企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，暢通高品質農產品上行新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

　　規模擴大，質量提升

　　近年來，中國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。截至去年，冷鏈物流市場規模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛。

　　發展質量不斷提升。初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯運加快發展。

　　創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發應用加快推進，新型保鮮制冷、節能環保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善，冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業態新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著提升。

　　市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業加速成長，網絡化發展趨勢明顯，行業發展生態不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批企業，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

　　加快補短板，推進基地建設

　　《規劃》明確，到2025年，肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%。中國農產品產地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，與骨干冷鏈物流網絡缺乏有效銜接，造成農產品產后損失較大。

　　農業農村部市場與信息化司副司長宋丹陽表示，為解決這一問題，去年以來已經采取了一系列舉措。包括加大財政支持力度，開展整縣推進試點等。“兩年來，農產品產地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農產品供給。”宋丹陽說，下一步將加快補齊“先一公里”冷鏈物流短板，優化產地冷藏保鮮設施建設，建立產地冷鏈物流服務體系等。

　　《規劃》提出，到2025年布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地。張江波表示，目前首批17個國家骨干冷鏈物流基地正在穩步推進。未來將切實抓好已納入年度建設名單的基地建設工作，優先選擇基礎條件好、輻射范圍廣、發展潛力大的存量冷鏈物流基礎設施群，分年度推進基地建設，助力打造“321”冷鏈物流運行體系。

　　展望2035年，《規劃》明確，應全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。（記者 徐佩玉）

12月13日，國家發展改革委新聞發布會召開，介紹“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況。中華全國供銷合作總社新聞發言人、經濟發展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅出席，就供銷合作社系統建設公共農產品冷鏈物流網絡等情況答記者問。

馬繼紅介紹，近年來，供銷合作社系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把加快補齊農產品冷鏈物流短板作為促進農產品流通的重點工作來抓，積累了一定的基礎和優勢，江西、廣東等省供銷合作社還承擔了全省農產品冷鏈物流體系建設任務。目前，全系統擁有冷鏈設施的企業2600多家，冷庫總庫容近600萬噸。

國家“十四五”冷鏈物流發展規劃中專門設立了“供銷系統農產品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，給供銷合作社系統賦予了重要任務。馬繼紅說，下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣國家規劃要求，重點從三方面全力抓好落實工作。

一是編制完成供銷合作社“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃。供銷合作社建設農產品冷鏈物流服務網絡，服務對象重點是小農戶及農民合作社等新型農業經營主體，為政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經營性和公益性的特點，目的是貫通農產品生產、加工、流通、消費等各環節、全過程。規劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結合、自建與合作相補充等方式，著力打造“三網一平臺”為主架構的供銷合作社公共農產品冷鏈物流服務網絡。

二是抓好“三網一平臺”建設工作。“個網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統籌推進全系統骨干網建設。在農產品主產區，對接國家產地冷鏈集配中心建設，結合供銷合作社縣域流通服務網絡建設，重點布局600個縣域產地農產品冷鏈物流中心，按照一個中心帶動若干個田頭保鮮倉的模式，提高農產品采后商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個城市銷地農產品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業務；在重要集散地，重點建設100個農產品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地。“第二個網”，抓好省域網建設。由省級供銷合作社統籌推進，因地制宜加快建設各具特色的農產品冷鏈物流省域網。“第三個網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。“一個平臺”，即搭建全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數字化賦能，實現供銷合作社系統農產品冷鏈物流“一盤棋”發展。

三是培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業，不斷提升農產品冷鏈物流經營服務水平。力爭到2025年，全系統公共農產品冷鏈物流網絡基本形成，服務城鄉居民冷鏈物流需求、帶動農產品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發展貢獻重要力量。