一、為何要開展水土保持工作？二、哪些地區(qū)和項目要求做水土保持方案？三、編制水土保持方案有哪些規(guī)定？四、水土保持方案報告書（表）的審批權限的規(guī)定。五、水土保持方案的報批程序。六、建設單位還應承擔關于水土保持的哪些工作？七、水土保持補償費收費依據(jù)和標準是多少？八、水土保持補償費能否減免？九、水土保持補償費征收程序是什么？十、水土保持驗收。十一、違反《中華人民共和國水土保持法》承擔的法律后果。十二、對失信單位的信用懲戒。十三、余方綜合利用條件

　　【一、為何要開展水土保持工作？】水土流失帶走了大量土壤顆粒，不但帶走了土壤中營養(yǎng) 物質(zhì)，還造成土壤中殘存的農(nóng)藥和化肥等污染物質(zhì)通過地表徑流進入自然水體，形成泥沙淤積于排水管渠、河道和湖泊之中，導致可利用的土地資源數(shù)量減少和土壤綜合生產(chǎn)能力降低，江河湖庫防洪和蓄水能力下降、水質(zhì)惡化、河道淤積、排水管渠堵塞等等。如果水土流失得不到有效治理， 水土資源就不能持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境就不能持續(xù)維護，全社會就不可能穩(wěn)定、健康發(fā)展，長此以往，不但會嚴重影響國家的生態(tài)安全、糧食安全、飲水安全及防洪除澇安全，甚至會喪失人們賴以生存和發(fā)展的基礎。【哪些地區(qū)和項目要求做水土保持方案？】在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土 流失的其他區(qū)域開辦基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位 應當編制水土保持方案，在項目開工前報水行政主管部門審批。

　　【編制水土保持方案有哪些規(guī)定？】1、如何編制水土保持方案？根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和國家、省相關規(guī) 定，建設單位可以按照要求自行編制，也可以自主委托具有 從事生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制工作相應能力和水平 且具有獨立法人資格的企事業(yè)單位編制，編制所需費用由建 設單位自行承擔。

　　2、如何確定建設項目是要編制水土保持方案報告書， 還是編制水土保持方案報告表？水土保持方案報告形式分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。征占地面積在5公頃（含）以上或者挖填土石方總量在5萬立方米（含） 以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡稱項目）應當編制水土保持方案報告書；

　　征占地面積在 0.5公頃（含）以上不足5公頃或挖填土石方總量在1千立方米以上不足 5 萬立方米的生產(chǎn)建 設項目應當編制水土保持方案報告表；征占地面積不足 0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設單位或個人依法做 好水土流失防治工作。【水土保持方案報告書（表）的審批權限的規(guī)定】1、省水利廳：中央立項項目、省級立項跨市項目的水 土保持方案報告（表）2、市水務局：省級立項非跨市項目、市級立項項目水土保持方案報告書及跨市下轄縣級市（區(qū)）項目的水土保持方案報告表。3、市下轄縣級市（區(qū)）水務局：市下轄縣級市（區(qū)）立項項目的水土保持方案報告書 （表），省、市立項項目的水土保持方案報告表。

　　【水土保持方案的報批程序】1、建設單位向水行政主管部門報送《水土保持方案》。2、水行政主管部門或者由其委托的第三方評估單位組織 專家審查《水土保持方案》，建設單位根據(jù)專家意見修改完善。3、建設單位將《水土保持方案》、項目審批申請書、生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告書（表）專家審查意見等資料 報送行政服務中心水務窗口，水行政主管部門在規(guī)定期限內(nèi) 作出行政許可決定。4、實行承諾制管理的項目由生產(chǎn)建設單位從省級水土保 持專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術評審。5、同一名專家多只能參加同一生產(chǎn)建設項目水土保持 方案技術評審（承諾制管理專家審查）、水土保持設施驗收 會議等工作程序中的一項審查或驗收。6、水土保持方案批復有效期：自方案批復之日起超過三 年未開工建設的，生產(chǎn)建設單位應當組織重新編制水土保持方案，重新報批。【建設單位還應承擔關于水土保持的哪些工作？】根據(jù)水土保持相關法律及技術規(guī)范，建設單位在項目開 工前編報水土保持方案后，還應承擔關于水土保持的工作有：1、編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，用地面積在 5 萬平方米以上或者挖填土石方總量 5 萬立方米以上的，建設 單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測工作相應能力和 水平的單位，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并 將監(jiān)測情況每季度個月上旬上報水行政主管部門。

　　2、配合水行政主管部門監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查意見積極 整改。

　　3、項目變更報批。（一）水土流失防治責任范圍增加 30% 以上不足 50%的；挖填土方總量增加 30%以上不足 50%的；施工道路或者伴行道路等長度增加 20%以上的；橋梁改路堤 或者隧道改路塹累計長度 20 公里以上的，有上述情形之一的， 建設單位應當補充水土保持變更報告并報批。水土流失防治 責任范圍增加 50%以上或者挖填土方量增加 50%以上的，建 設單位應當修改水土保持方案，重新報批。（二）表土剝離量減少 30%以上不足 50%的；植物措施總面積減少 30%以上 不足 50%的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可 能導致水土保持功能顯著降低或喪失的，有上述情形之一的， 建設單位應當補充水土保持方案變更報告并報批。項目表土 剝離量減少 50%以上或植物措施總面積減少 50%以上，建設 單位應當修改水土保持方案，重新報批。

　　4、水土保持監(jiān)理。征占地面積 50 公頃以下或挖填土石 方總量在 50 萬立方米以下的項目，建設單位按照國家建設監(jiān) 理、水土保持監(jiān)理的有關規(guī)定和技術規(guī)范等開展水土保持監(jiān) 理工作；征占地面積 50 公頃以上或挖填土石方總量在 50 萬 立方米以上的項目，建設單位應當配備具有水土保持監(jiān) 理資格的工程師；征占地面積 200 公頃以上或挖填土石方總 量在 200 萬立方米以上的項目，建設單位應當聘請具有水土 保持工程施工監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理任務。

　　【水土保持補償費收費依據(jù)和標準是多少？】1、《水土保持條例》第二十七條規(guī)定：開辦生產(chǎn) 建設項目或者從事其他生產(chǎn)活動造成水土流失的，應當負責治理。損壞水土保持設施、地貌、植被，不能恢復原有水土 保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失 預防和治理。2、《江蘇省水土保持補償費征收使用管理辦法》第七條：對一般性生產(chǎn)建設項目，按照征占用土地面積一次性計征。按照江蘇省物價局江蘇省財政廳《關于降低水土保持補償費征收標準的通知》（蘇價農(nóng)〔2018〕112 號），按照征占用地 面積每平方米 1.2 元標準收取。【水土保持補償費能否減免？】根據(jù)《江蘇省水土保持補償費征收使用管理辦法》第十 條規(guī)定，以下七種建設生產(chǎn)項目免征水土保持補償費：1、建設學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務設施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；2、農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；?3、按照相關規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設、田間土地整 治建設和農(nóng)村集中供水工程建設的；4、建設保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護基礎設施項目的；5、建設軍事設施的；6、按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；7、法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定免征水土保持補償費的其他情形。

　　【水土保持補償費征收程序是什么】水土保持補償費，由負責項目審批部門的同級稅務部門 負責征收，具體程序如下：1、水土保持審批部門在行政許可決定書中明確水土保持 補償費征收額度、繳納時限和水土保持補償費申報繳費提醒。2、建設單位按照水土保持補償費申報繳費提醒，辦理相 關繳費手續(xù)。【水土保持設施驗收】根據(jù)《江蘇省生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》 要求，水土保持設施驗收需要遵循以下規(guī)定：1、生產(chǎn)建設項目的水土保持設施驗收，由生產(chǎn)建設單位 自主開展；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得 投產(chǎn)使用；2、生產(chǎn)建設單位應當根據(jù)水土保持方案（含重大變更） 及其審批決定等，組織第三方機構依法編制水土保持設施驗 收報告；3、水土保持設施驗收報告編制完成后，生產(chǎn)建設單位應 當按照水土保持法律法規(guī)、標準規(guī)范、水土保持方案及其審 批決定、水土保持后續(xù)設計等，組織驗收工作，形成驗收鑒 定書，明確驗收；4、生產(chǎn)建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、 施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位應當參加驗收會議， 驗收 合格意見應當經(jīng)三分之二以上驗收組成員同意并簽字；5、除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設單位應 當在水土保持設施驗收合格后，通過其官方網(wǎng)站等方式向社 會公開驗收鑒定書、驗收報告和監(jiān)測報告，公示 20 個工 作日；6、生產(chǎn)建設單位應當在向社會公開水土保持設施驗收材 料后、生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批機關 報備驗收材料；7、生產(chǎn)建設單位、第三方機構和水土保持監(jiān)測機構分別 對水土保持設施驗收鑒定書、驗收報告和監(jiān)測報告等材料的真實性負責；各種材料要加蓋單位公章，并經(jīng)相關責任 人員簽字；8、實行承諾制的項目，只需要提交水土保持設施驗收鑒 定書，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政 主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?、生產(chǎn)建設項目未按規(guī)定取得水土保持方案審批機關報 備證明的，視同為生產(chǎn)建設項目水土保持設施未經(jīng)驗收。10、同一項目的水土保持方案編制單位、監(jiān)理單位、監(jiān) 測機構不得承擔水土保持設施驗收報告編制工作。

　　【違反《中華人民共和國水土保持法》承擔的法律后果】第五十一條：違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流 失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘 草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責 令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法 所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

　　第五十二條：在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失 措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主 管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由 水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元 以上十元以下的罰款。

　　第五十三條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣 級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的 罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予處分：㈠依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建 設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng) 批準而開工建設的；㈡生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大 變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保 持方案未經(jīng)原審批機關批準的；㈢水土保持方案實施過程中，?未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

　　第五十四條：違反本法規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或 者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民 政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格， 并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第五十五條：違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專 門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等 的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法 行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元 以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行 政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用 由違法行為人承擔。

　　第五十六條：違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從 事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級 以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理 的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力 的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

　　第五十七條：違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費 的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾 期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。第五十八條：違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依 法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依 法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【對失信單位的信用懲戒】生產(chǎn)建設項目水土保持市場主體存在下列情形之一的， 應當列入水土保持“重點關注名單”：1、生產(chǎn)建設單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗先投” 的；作出不實承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開展水 土保持設計、監(jiān)測、監(jiān)理工作的；不滿足驗收標準和條件而 通過自主驗收的；未按規(guī)定繳納水土保持補償費的；不依法 配合水行政主管部門監(jiān)督檢查的；

　　2、方案編制單位：

　　1 年內(nèi)有2個及以上編制的水土保持方案因質(zhì)量問題未通過審查審批的；

　　3、驗收報告編制單位：不滿足驗收標準和條件而作出驗收合格的；

　　4、監(jiān)測單位：遲于合同規(guī)定6個月以上未開展監(jiān)測工作?的；同一項目的監(jiān)測季報2 次未按時提交的；監(jiān)測季報或者?報告三色評價實際不符的；

　　5、監(jiān)理單位：未按照規(guī)定和合同開展監(jiān)理工作，情節(jié)嚴重的；因監(jiān)理工作不到位，出現(xiàn)嚴重水土保持質(zhì)量問題的；

　　6、設計單位：未按照水土保持方案和設計規(guī)范開展設計，?擅自降低防治標準等級的；

　　7、施工單位：水土保持工程、植物、臨時措施落實到位?不足50%的；未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測、監(jiān)理意見要求對未批?先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開挖等問題進行整改的。

　　【余方綜合利用條件】水土保持方案余方綜合利用須滿足余方接收方為立項 項目（由相關部門批準）且該項目已完成水土保持方案審批。如無項目的，則作為棄土場列入防治責任范圍。